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PHC管桩并非一定没有褥垫层，是否设置褥垫层取决于地质条件、荷载要求及设计目标。在大多数情况下，为增强桩基与地基土的协同作用，提高承载力并减少沉降，设计褥垫层是必要的。但在某些特定情况下，如地表软土壤层偏厚，不适合做基本褥垫层，或地基中有暗沟、坑中等状况时，可能不会设置褥垫层。
褥垫层是位于桩顶与基础底板之间的散粒状材料层，如碎石、砂砾等，其主要作用是调整桩与土的共同作用，确保地基的均匀沉降和整体稳定性。它具有调平作用，在复杂地质条件下，地基表面往往不平整，褥垫层能够有效填平这些凹凸不平，为上部结构提供一个平整、均匀的支撑面。褥垫层还能调整桩与土之间的应力分布，使得荷载更均匀地传递到地基中，减少因应力集中导致的局部破坏。
并非所有情况下都需要设置褥垫层。例如，当建筑物地基中存在气化的土壤层，或者土壤温度较高而采用明挖基本沉降过多，建筑物又不容许有很大沉降时，可能不适合设置褥垫层。如果桩头进入筏板或者承台的基础形式为桩基承载，此时也只有垫层，而不会有褥垫层的出现。
PHC管桩是否设置褥垫层，需要根据具体的工程条件和设计要求来确定。